В 2011 году Группа «Газпром» реализовала потребителям Российской Федерации газ в объеме 265,3 млрд куб. м, что на 1,2 % выше уровня 2010 года.
При планировании поставок газа потребителям «Газпром» руководствуется документом под названием «Порядок распределения ресурсов газа ОАО «Газпром» с учетом экспортных поставок и производства газа независимыми организациями».
В соответствии с этим Порядком, ООО «Газпром межрегионгаз» — основная сбытовая структура Группы «Газпром» — собирает заявки от потребителей на поставки газа на следующий год. Исходя из полученных данных осуществляется распределение газа.
При этом учитывается выполнение потребителями обязательств по оплате газа за предыдущие годы. В случае необходимости «Газпром» выделяет платежеспособным потребителям дополнительные объемы газа с учетом технических возможностей ЕСГ и обязательств по уже заключенным экспортным и внутренним контрактам.
Кроме того, газ предоставляется новым потребителям. Для этого компания-потребитель предоставляет заявку, подробные расчеты потребности в тепле и топливе и заключение транспортных организаций о технической возможности поставки газа. Разрешение на использование газа выдается с учетом наличия ресурсов газа по регионам России, оптимальной загрузки газотранспортных систем и экономической целесообразности использования газа как вида топлива.
В России оптовые цены на газ, добываемый и реализуемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, ежегодно устанавливаются государством в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ).
Средняя оптовая регулируемая цена на газ для российских потребителей в 2011 году составила 2 746,7 руб. за тыс. куб. м (без НДС).
Кроме того, согласно постановлению правительства N333 от 28 мая 2007 года, «Газпром» имеет право отпускать газ определенной категории потребителей по договорным ценам, при этом ФСТ регулирует верхний предел цен.
«Газпром» получает выручку от продажи газа по оптовой цене. Выручка газораспределительных организаций, которые обеспечивают транспортировку газа по распределительным сетям до потребителей, формируется за счет регулируемых транспортных тарифов. Региональные компании по реализации газа получают плату за оказываемые ими снабженческо-сбытовые услуги.
Розничные цены на газ для населения устанавливаются администрациями субъектов Российской Федерации.
Ценообразование для населения имеет особенности, в частности, такую как наличие льготных категорий потребителей. Кроме того, при отсутствии приборов учета газа в квартирах исчисление платежей осуществляется исходя из установленных норм.
Газ в России — самый дешевый и поэтому наиболее широко используемый вид топлива. В структуре потребления первичных энергоносителей в российской экономике доля газа превышает 50%. Такой перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива — мазута, торфа, угля. Низкая цена на газ не располагает к рачительному использованию этого невосполнимого природного ресурса.
Директивно регулируемые цены на газ являются заниженными. Много лет, вплоть до 2009 года, этот фактор не позволял покрыть затраты на производство, транспортировку и реализацию газа, что не только затрудняло развитие газовой отрасли, но, в конечном итоге, стало препятствием формированию эффективной структуры российской экономики. У предприятий, фактически субсидируемых «Газпромом» в силу дешевизны энергообеспечения, снизились стимулы к сокращению производственных издержек. Дешевый газ сделал неконкурентоспособным внедрение энергосберегающих технологий и новых экологически чистых видов топлива. Сегодня российская экономика является одной из самых газоемких в мире. В отличие от многих индустриальных стран, где газ в первую очередь потребляется населением, в России газ преимущественно поставляется электрогенерирующим компаниям и предприятиям металлургической и химической промышленности. Кроме того, многолетние поставки дешевого газа российским производителям, ориентированным на экспорт, можно рассматривать как неоправданные экспортные субсидии.
Таким образом, на протяжении многих лет основной рынок сбыта — российский — не являлся источником средств для реализации масштабных проектов компании по разработке новых месторождений, реконструкции действующих мощностей, сооружению новых газопроводов, газификации регионов России.
Такую ситуацию вряд ли можно назвать нормальной. С учетом этого обстоятельства, Правительство РФ в последние годы проводит не только политику планомерного повышения цен на газ до экономически обоснованного уровня, но и расширяет возможности использования практики рыночного ценообразования.
Российский рынок газа разделен на регулируемый и нерегулируемый сектора. «Газпром» является основным поставщиком газа в регулируемом секторе, в то время как в нерегулируемом секторе основными поставщиками являются независимые газодобывающие и нефтяные компании.
При этом доминирующее положение занимает регулируемый сегмент рынка. Государство осуществляет регулирование:
По нерегулируемым ценам продается газ независимых производителей, которые в совокупности удовлетворяют около четверти российского спроса на голубое топливо. При этом государственное регулирование цен на альтернативные виды топлива — уголь и мазут — было отменено еще в начале девяностых годов.
28 мая 2007 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», которое предусматривает внедрение нового механизма формирования цены на газ, поставляемый «Газпромом». Он заключается в установлении предельных регулируемых уровней цен для отдельных групп потребителей (минимального и максимального). В качестве минимальных уровней определены фиксированные цены на газ, устанавливаемые ФСТ России. Максимальные предельные уровни установлены указанным Постановлением Правительства РФ. Проценты превышения максимальных оптовых цен над регулируемыми фиксированными ценами с 1 января 2011 года составляют 10%. Право определения цен на газ в этих рамках предоставлено поставщикам и покупателям. Данный порядок распространяется на новых потребителей, впервые заключающих договор поставки после 1 июля 2007 года, а также на сверхдоговорные объемы газа. Важную роль в развитии рынка газа в России отведена долгосрочным договорам на поставку газа.
Долгосрочные договоры выгодны как для поставщиков, так и для крупных потребителей газа. Закрепленный в договорах рыночный метод формирования цены позволит более гибко, по сравнению с директивным, отражать в ценах особенности потребления газа отдельными отраслями экономики, предусматривать сезонность их изменения, а также учитывать по согласованию с отдельными потребителями такой фактор, как изменение цен в зависимости от режима поставок, периодичности отборов газа в течение суток, по дням недели и т.д.
Мировой опыт развития газовых рынков показывает, что именно поставки по долгосрочным контрактам дают постоянную гарантию потребителю в газе, а производителю — в инвестициях, необходимых для развития газовой отрасли.
Баланс интересов потребителей и производителей природного газа в России сложится в процессе расширения сферы применения рыночных цен на газ при государственном регулировании тарифов по его транспортировке.
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 года № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» поставило задачу с 2015 года перейти от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на территории РФ.
Применение биржевых котировок в качестве рыночных индикаторов цены является одной из основных характеристик цивилизованного рынка газа. Практика показывает — для того чтобы биржевая цена стала ориентиром для контрактных цен, через электронные торги должно проходить 5–10% производимой в отрасли продукции.
C декабря 2006 по 2008 год необходимый опыт использования современных биржевых технологий участники российского газового рынка приобретали на электронной торговой площадке (ЭТП) сбытового подразделения «Газпрома» — ООО «Газпром межрегионгаз».
Работа ЭТП показала ее высокую эффективность в решении задач доступа газа независимых производителей к газотранспортной системе, удовлетворения дополнительного спроса, создания прозрачного механизма индикации рыночных цен на газ.
В ходе двухлетнего эксперимента на ЭТП были отработаны технологии, позволяющие осуществлять спотовые продажи и поставки физических объемов газа в режимах «на следующий день», «на следующую неделю», «на следующий месяц». Объем реализации составил более 13,3 млрд куб. м газа (из которых 7,5 млрд куб. м — газ «Газпрома», 5,8 млрд куб. м — газ независимых производителей) на общую стоимость 20,7 млрд рублей.
В связи с окончанием срока проведения эксперимента с 1 января 2009 года торги газом на ЭТП были прекращены.
Участие «Газпрома» в газификации регионов Российской Федерации — одно из наиболее масштабных и социально значимых направлений работы компании на внутреннем рынке.
В 2005–2012 годах «Газпром» направил на газификацию российских регионов порядка 180 млрд рублей (не считая затрат на строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций, являющееся неотъемлемой частью газификации регионов). В 2012 году «Газпром» направил на реализацию Программы газификации рекордную сумму — 33,8 млрд рублей. За указанные восемь лет компанией построено 1 527 межпоселковых газопроводов протяженностью более 21,8 тыс. км, газифицировано порядка 600 тыс. квартир и домовладений и 3 623 котельные в 2 753 населенных пунктах. В результате проведенной работы увеличение среднего уровня газификации в России к началу 2012 года составило 9% — до 63,2%, в том числе в городах — до 70%, в сельской местности — до 46,8%. В 2013 году «Газпром» планирует направить на газификацию российских регионов 33,4 млрд руб.
Успешной реализации программы газификации способствует отлаженная система взаимодействия между ОАО «Газпром» и органами власти субъектов Российской Федерации. Основу этой системы составляют соглашения о сотрудничестве с регионами.
В декабре 2009 года утверждена новая редакция Концепции участия компании в газификации регионов РФ. Она подразумевает дифференцированный подход к газификации с учетом наличия в регионах запасов природного газа и развития имеющихся месторождений, а также возможность использования альтернативных энергоносителей, включая сжиженный и компримированный природный газ.
Концепция разделяет регионы на три группы в зависимости от уровня развития газовой инфраструктуры и предполагает трехлетнее планирование газификации каждого региона. Особое внимание при этом уделяется газификации малонаселенных и удаленных от магистральных газопроводов населенных пунктов, что особенно важно для сельской местности.
Масштабная работа «Газпрома» в этом направлении ориентирована на достижение максимального экономически оправданного уровня газификации России. Одной из важнейших задач для компании сегодня является газификация Восточной Сибири и Дальнего Востока, которая будет идти одновременно с созданием добычной и газотранспортной инфраструктурой в этих регионах.
